城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要空間載體，是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。換句話說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)與發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，需要理論指導(dǎo)。然而，目前城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展還只是一個(gè)新概念。如何才能真正將高質(zhì)量發(fā)展理念落到城市的建設(shè)發(fā)展實(shí)際中，開展相關(guān)課題研究顯得十分緊迫和非常有必要。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理

目前關(guān)于城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的提法和研究文獻(xiàn)幾乎沒(méi)有，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，不僅應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，也應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。

與“城市高質(zhì)量發(fā)展”相近的概念是“城市發(fā)展質(zhì)量”。目前國(guó)外沒(méi)有針對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量研究的直接提法，但相關(guān)的研究非常豐富，主要有城市可持續(xù)發(fā)展研究，如以資源、環(huán)境為側(cè)重點(diǎn)的生態(tài)城市建設(shè)研究、以人主觀幸福感為重點(diǎn)的城市生活質(zhì)量研究等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，但城市建設(shè)發(fā)展中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重和突出，對(duì)城市發(fā)展質(zhì)量的研究也逐漸引起學(xué)術(shù)界的重視。迄今為止，關(guān)于城市發(fā)展質(zhì)量的研究還沒(méi)有形成完整的理論體系，但基本上是從城市發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵、城市發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)、提高城市發(fā)展質(zhì)量的途徑3個(gè)方面展開。

另外，與“城市高質(zhì)量建設(shè)”密切相關(guān)的話題是城市建設(shè)管理（治理）。2015年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決“城市病”等突出問(wèn)題。2016年年初《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺(tái)。2017年，習(xí)近平總書記提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，使得精細(xì)化管理成為新時(shí)期城市管理的新議題、新任務(wù)和新目標(biāo)。可以說(shuō)，城市管理的精細(xì)化水平是衡量城市治理質(zhì)量和效能的重要標(biāo)志。另外，智慧化是城市發(fā)展的新理念和新方向。而且，利用智慧化手段治理城市是一個(gè)新趨勢(shì)。

可進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間

研究城市問(wèn)題，要對(duì)城市這一研究對(duì)象有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)著名科學(xué)家錢學(xué)森從系統(tǒng)的觀點(diǎn)，把城市概括為：以人為主體，以空間和自然環(huán)境的合理利用為前提，以集聚經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的，集約人口、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的空間地域大系統(tǒng)。這是對(duì)城市概念的比較科學(xué)的描述。

研究城市高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該回答城市發(fā)展有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量這一問(wèn)題，或者說(shuō)，要研究如何判定城市發(fā)展質(zhì)量。因此，城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的確是一個(gè)重要的話題，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該建立在一定的理論基礎(chǔ)上。

在研究“城市發(fā)展質(zhì)量”的過(guò)程中，學(xué)者們已經(jīng)注意到城市內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。注意到城市內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)對(duì)于城市發(fā)展質(zhì)量的影響值得肯定，但仍需加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的揭示。

評(píng)價(jià)城市發(fā)展是不是高質(zhì)量的最終目的在于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。所以，不僅要在模型方法上下功夫，更應(yīng)該在管理制度和政策上做文章。

很多專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)要建立機(jī)制。在城市工作中，強(qiáng)調(diào)建立機(jī)制的必要性和重要性固然重要，但更為關(guān)鍵的是應(yīng)該建立哪些機(jī)制，如何建立起相應(yīng)的機(jī)制，這個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有很好的答案。

新時(shí)代對(duì)城市工作提出了新要求，城市建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢(shì)。比如，精細(xì)化管理如何滲透到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程之中。另外，在大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代，如何把智慧化與城市治理有效結(jié)合起來(lái)，跟蹤分析城市發(fā)展?fàn)顩r，為科學(xué)決策提供依據(jù)，也是值得研究的課題。

概括地說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)外的研究主要還存在以下幾點(diǎn)不足：城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展概念認(rèn)知的模糊性；城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究缺乏完整的理論框架；城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系尚未形成；無(wú)論是城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌，還是城市內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，其長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；新時(shí)代背景下城市管理精細(xì)化和治理智慧化尚需進(jìn)一步研究。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展也從高速發(fā)展階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。此時(shí)，必須要重新深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，怎樣建設(shè)城市”這個(gè)重大問(wèn)題，在“指揮棒”上加快向全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，按照高質(zhì)量要求開展工作。

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展問(wèn)題的系統(tǒng)分析

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展既是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)理論問(wèn)題，既需要理論指導(dǎo)也需要實(shí)踐落地。要開展城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究，需要從系統(tǒng)科學(xué)的視角對(duì)其加以整體性分析。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究本質(zhì)上是屬于宏觀的城市管理課題。一般來(lái)說(shuō)，城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等整體效益為特征的綜合管理。當(dāng)然，完整意義上的城市管理包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)行管理等方面。因此，一方面要注意將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)構(gòu)成系統(tǒng)和整體；另一方面還要把重點(diǎn)放在解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)和矛盾上。

進(jìn)一步看，城市管理屬于現(xiàn)代公共管理的領(lǐng)域，具有綜合性、全程性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。一是城市管理的綜合性，包括經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、環(huán)境管理和文化管理等；二是城市管理的全程性，即城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理和城市運(yùn)行管理；三是城市管理的動(dòng)態(tài)性，現(xiàn)代城市作為一個(gè)有機(jī)整體，用動(dòng)態(tài)的角度來(lái)管理實(shí)施城市戰(zhàn)略目標(biāo)是掌握城市運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的最好辦法。

基于以上分析，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展研究主要應(yīng)該包括縱向的規(guī)劃、建設(shè)、管理統(tǒng)籌問(wèn)題和橫向的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)問(wèn)題。

促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要長(zhǎng)效機(jī)制

城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展是一個(gè)新話題，急需理論指導(dǎo)和實(shí)踐摸索。從實(shí)踐應(yīng)用上看，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在城市管理機(jī)制上。也就是說(shuō)，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展需要建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，可按以下視角展開研究：

第一，從系統(tǒng)科學(xué)的視角，看待城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵；第二，從統(tǒng)籌學(xué)的視角，探討統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的長(zhǎng)效機(jī)制；第三，從協(xié)同治理的視角，探討城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境與文化相互協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制；第四，從管理精細(xì)化和治理智慧化的視角，推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

其中，關(guān)鍵性問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主要包括：

界定城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的概念內(nèi)涵。這是擬解決的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問(wèn)題。表面上看只是下個(gè)定義，實(shí)際上明確了研究的內(nèi)容、宗旨和方向。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，也就無(wú)法提出研究的理論框架，更談不上長(zhǎng)效機(jī)制研究。

如何從縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)研究形成促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，這是擬解決的重點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)槌鞘泄芾砉ぷ魇且豁?xiàng)綜合的、復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)工程，城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展不僅涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，而且涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化等領(lǐng)域。一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上制約了城市的健康發(fā)展，現(xiàn)在迫切需要建立一套縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的機(jī)制。

如何通過(guò)精細(xì)化方法和智慧化手段推進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，這是擬解決的難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，城市管理的精細(xì)化水平是衡量城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要標(biāo)志；另一方面，城市治理的智慧化是城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的新理念、新模式和新方向。這兩部分內(nèi)容實(shí)際上屬于科學(xué)化方法和現(xiàn)代化手段的機(jī)制創(chuàng)新。之所以說(shuō)其是難點(diǎn)問(wèn)題，主要是因?yàn)槊總�(gè)城市的情況不同，管理水平和治理能力有別。

主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政策建議

統(tǒng)籌學(xué)是研究如何在實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)的過(guò)程中，運(yùn)用統(tǒng)籌管理的有關(guān)理論、模型、方法和手段。統(tǒng)籌學(xué)是人類社會(huì)十分寶貴的精神財(cái)富。把統(tǒng)籌學(xué)用于城市工作研究不僅具有理論價(jià)值，而且具有現(xiàn)實(shí)意義。

城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)內(nèi)又存在著許多層次結(jié)構(gòu)，層次間及子系統(tǒng)間的關(guān)系也很復(fù)雜，且這種關(guān)系隨時(shí)間及環(huán)境變化又存在著較大的易變性。因此，城市的協(xié)調(diào)問(wèn)題與生俱來(lái)就有著非同一般的復(fù)雜性。但是，協(xié)同治理理論為我們提供了分析和解決復(fù)雜性城市問(wèn)題的利器。

長(zhǎng)效機(jī)制即能長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。長(zhǎng)效機(jī)制不是一勞永逸、一成不變的，必須隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。理解長(zhǎng)效機(jī)制，要從“長(zhǎng)效”和“機(jī)制”兩個(gè)關(guān)鍵詞上來(lái)把握。長(zhǎng)效，字面意思上就是長(zhǎng)期有效。機(jī)制是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度。建立長(zhǎng)效機(jī)制需要有兩個(gè)基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的保障體系。所以，應(yīng)該在城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的制度體系和保障體系上加強(qiáng)研究。